市委六届九次全会提出，2019年将大力实施产业年、项目年、开放年“三大行动”，这也是推动嘉陵发展的必由之路，嘉陵需要大发展，营商环境更需要进一步大开放、大优化。近年来，区委、区政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的方式方法，革除影响发展的制度弊端，以思想大解放促进了经济社会的大开放、大发展，全区营商环境一年比一年好，受到社会各界的广泛赞誉。但是，与实现“成渝第二城·宜居新嘉陵”的目标要求相比，与经济发达地区开放程度相比，还有一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是营商环境优化的程度还不够。个别部门和干部没有彻底把思想认识统一到嘉陵的发展和区委、区政府提出的目标上来，虽然门好进，脸也好看，但事不一定好办。有的遇到问题推拖绕，怕担责，让办事对象、让项目推进白白浪费时间的现象时有发生。有的主动服务意识不够，甚至存在你不来，我不去；你不问，我不说；或者即使你问了，我也不全说，下次再来再说的现象，办事效率低下。
二是营商环境优化的力度还不够。墨守陈规、怕担风险、喜欢四平八稳、信奉无过就是功的思想在部门和干部中还不是少数，推行多年的“一门受理”“一站审批”等政务服务模式并没有全面执行到位，某些办事窗口依然还是接件窗口，某些部门内部环节依然还多，距实现让办事对象最多跑一次的美好愿望还很遥远。
三是营商环境优化的深度还不够。特别是政务联动机制缺乏系统性共振，一些部门工作未能有机衔接和有效协调，互联互通还没完全建成。企业与政府沟通的渠道还不顺畅，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难，导致办事难、办事慢，或停滞不前。
四是营商环境优化的尺度还不够。在改革创新的实践中，一些部门和行业在制度改革上求稳怕变，在机制突破上按部就班，在方式创新上畏首畏尾，让办事对象时常觉得有重管轻放、僵化有余、支持不足、刹车很快、加速乏力等现象损害着嘉陵的营商环境。
为此，提出以下几点建议：
一、以思想解放激发营商环境大优化。进一步加强思想建设，结合实际制定出台《关于优化嘉陵区营商环境的实施意见》和具体方案，采取多种形式广泛宣传建设“成渝第二城·宜居新嘉陵”的奋斗目标，强化嘉陵发展人人有责、嘉陵建设人人参与的全局意识，把大家的思想认识和行动统一到嘉陵发展目标上来，从而形成全区上下“一盘棋”，以开放的思维、包容的情怀、创新的精神凝聚嘉陵发展的强大动力，形成促进嘉陵发展的浓厚氛围。
二、以制度落实强化营商环境大优化。坚持法治政府导向，结合正在进行的机构改革，对权力、职责、政策、制度等重新进行梳理、调整，拿出一套让权力瘦身、让社会明白、让办事流畅的运行图。要进一步完善权力清单、责任清单、政策清单、负面清单管理，加大流程管理、节点控制、首问负责、限时办结、责任追究、目标考评等制度的落实力度，规范行政行为和执法监管责任，真正把市场主体的需求协调到位、问题解决到位、政策支持到位、承诺兑现到位、权益保护到位、违法打击到位。要全面明晰“最多跑一次”事项清单和“全程网办”事项清单，保证列入清单的事项，企业和群众到政府部门办理可获得“一条龙”服务、一次性办结，不再往返奔波。同时要加强和改进清单公布、动态调整、制度监督机制，并纳入人大、政协、纪监、司法和社会监督中，确保制度管理落在实处。
三、以机制突破深化营商环境大优化。建立健全协同服务机制，加快推进部门协同、城乡协同、政企协同与社会协同，高标准建设区政务服务中心，尽快实现全区信用平台、政务云及各职能部门间的业务系统互联互通、共享共用、互办互认，打造城乡一体、全天在线、一门受理、全域通办的“互联网+政务服务”体系。要建立完善市场联动监管机制，坚持“宽进”与“严管”并重、“审批”与“监管”统一的原则，厘清监管责任，避免职责交叉错位，杜绝监管真空死角；要建立探索变行政许可为服务备案机制，对可以由市场和基层及相关部门调控的审批事项应及时取消，或充分授权基层及相关部门予以审批和监管，切实压缩审批范围；要建立畅通政企沟通机制，主动公开涉企政策、信息，打造政企沟通平台，落实县级领导联系规上企业和经济服务部门上门服务企业制度，分析经济形势，帮助企业发展，为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。
四、以工作创新推动营商环境大优化。一是要在放宽市场准入上再发力，彻底做到“无门槛创业”。对新设立企业且符合嘉陵产业发展规划的，在取得营业执照的同时，可由企业申请颁发“筹建证明”，用于企业投产或生产经营前期准备。对市场主体申请事项中主要材料齐全、一般材料不齐全的，由申请人做出书面承诺补齐材料，可先予以颁发行政许可证或营业执照。对已经取得生产许可证、经营许可证的企业，在变更、延续换证时，除需要现场核查的外，可实行先办理后核查。对区外生产、经营企业迁移嘉陵落户的项目，可互认申报材料，互认审查结果，缩短获证时限，为企业留在嘉陵创造有利条件。二是要在扶持政策优惠上再出招，坚定民间投资信心。要像用扶持“三农”工作一样的力度与政策扶持中小企业，用活用足现有“减税、减费、贴息”等政策，下决心增加、提高产业发展、技术创新、品牌培育等基金规模和奖补标准，以更优惠的政策构建扶持民间投资的财税支持体系，真正做到“三个一样”，即内资外资一个样、龙头小微一个样、贡献大小一个样，为全区实体经济蓬勃发展营造公平的政策环境。三是要在降低税赋成本上再呼吁，调动企业内生动力。降低税赋关键在顶层设计，作为基层应向上反映，在当前中央和省、市密集出台减税降费政策的同时，还要积极实施“投资抵税”、“化税为薪”或“减税提薪”等措施，特别是对制造业将利润用于再投资、再生产的，可按投资额直接抵扣所得税，以及把制造业企业人员工资列入增值税抵扣项，从而调动民间资本脱虚向实，引爆实体经济大发展。四是要在治理乱收滥罚上再较真，规范市场经济秩序。坚决清理和取消各种不合理收费，坚决规范行政处罚中的自由裁量权，坚决清理对企业审批设立的附加条件，坚决清理和规范乱收费的中介机构，为企业发展营造良好的市场环境。（区政协办公室 整理）
