嘉陵农村土地撂荒问题突出，现象由来已久，涉及范围广、时间长，不仅造成土地资源严重流失，影响粮食安全，而且对“三农”工作基础形成突出危害。正确认识并妥善推动这一问题解决，是实施乡村振兴战略的重要前提。
一、耕地撂荒的主要原因
（一）土地瘠薄、零散，耕作难度大。从撂荒地的分布和质量看，一般都是地处偏远的山地、陡坡地，土地质量低，耕作难度大。农户的承包地块分散，不利于推进农业机械化和适度规模经营。
（二）农业受灾频率高，比较效益低。我区很多地方栽种的是处于山地、半山地的旱作物，靠天吃饭，对个体的农民而言，当小工一天挣100-200元，一年就是3-6万元，远远高于种几亩粮食的收益，“在家种田，不如外出挣钱”的观念由来已久，农民不愿种田，造成土地荒芜。
（三）土地耕作的基础配套设施滞后。我区属于典型丘陵地貌，农业配套设施落后，机械应用程度低，增加了耕作难度，降低了农产品效益。
（四）农村劳动力大规模向城镇聚集。随着城镇化发展、务工、入学等因素，越来越多的农村人群涌向城镇，以致现在留守农村基本是老人、妇女和儿童，受劳动能力的制约，只能选择距离住房比较近、质量相对比较高、易于耕作的土地耕种，其他的土地只能撂荒。
（五）农民的职业荣誉感比较低。长期的固化观念，大家的固有认识就是当农民收入低、无成就感，尚未形成新型职业化农民的概念。
上述五个方面的因素中，有些是客观存在的，如土地瘠薄、地块零散、比较效益低的问题；有些是发展过程中需要深入研究解决的，如农村新型经营主体缺乏、增强农民职业荣誉感等问题；有些是大势所趋，如城镇化进程中劳动力转移就业，对优质教育资源的追求。对这些问题，既要客观认识看待，也要积极努力而为，争取在乡村振兴战略实施中得到逐步解决。
二、推动有效解决土地撂荒问题的建议
（一）培育新型职业农民。从长远看，实现农民职业化是必然趋势，新型职业农民也是实现乡村振兴的骨干和带动力量。但从当前情况看，年轻一代愿意留在农村、从事农业生产的人为数不多。因此，必须大力发展农业职业教育，建立多方面、多层次的农业职业教育体系，让农民树立与现代农业市场经济相适应的新观念。同时，经常组织农业科技人员深入基层指导，帮助农民转变传统种田观念，走科学种田路子，促进农民稳定增收。
（二）培植新型经营主体。充分发挥专业大户、家庭农场和农民专业合作社等经营主体的作用，把农户撂荒的土地通过适当方式经营起来，提高土地的利用效率。就当前农村的情况看，无论组建合作社或者家庭农场，懂技术、会管理的产业带头人队伍是最为稀缺的资源，要拓宽视野，制定政策，积极支持鼓励有志于农村发展的各类人才投资建企业、办专业合作社、兴家庭农场等，使他们成为农村发展的建设者、产业兴旺的带头人、农业发展的领跑者。
（三）推动产业结构调整。产业兴旺是乡村振兴的基础，新型农业应坚持质量第一、效益优先理念，以绿色、特色、品牌为方向，积极调整农业产业结构；坚持乡村对保障粮食安全、农产品有效供给的独特价值，不断扩展农业多功能性，培育乡村产业发展新动能、新业态；坚持科学规划，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜草则草，比如，有的撂荒地如果种粮不行，用来种草养畜，可能会是很好的选择，条件适宜的地方发展特色林果，也是实践证明很好的路子。
（四）加强基础设施建设。加强农村贫困地区的水利、交通、金融服务终端等基础设施建设，为群众生产生活提供便利条件。大力提倡新型耕作制度和先进小型农业机械的使用，减轻劳动强度，弥补农村劳动力不足，使有限的土地资源充分合理使用。大力实施土地整治，改善配套基础设施，提高耕地质量，提高农民耕种积极性，为农业规模化经营提供硬件保障。
（五）加大流转引导力度。进一步修订完善有关法规制度，妥善制定适宜面广、可操作性强的政策。比如，可以在全区范围内根据土地等级制定土地流转价格指导意见，对土地的用途按照适宜原则作出灵活性规定。推动建立信息化平台，及时发布土地供求信息，促进土地有效对接流转。同时，积极引导大型超市或企业与农民发展“订单农业”，切实解决农产品销售问题，确保农民经济增收。
（六）严格土地回收政策。严格执行《土地管理法》第三十七条规定，凡耕地撂荒2年以上的，取消撂荒农户的强农惠农政策，并由村组集体责令复耕，对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体强令重新发包。同时出台相关政策，会同纪检监察机构，对村组执行回收撂荒土地不力的进行严肃问责，形成大力整治土地撂荒问题的严肃氛围。 （区政协办公室 整理）
