创新制度建设 推动“双向发力”
嘉陵区政协党组书记、主席 白青云
从历年来的政协工作实践来看，我们感到制度程序建设是政协工作的重要因素，对提升履职质效、推动政协工作具有积极意义。2016年以来，嘉陵政协在制度程序建设上作出了一些探索：一是在制度化建设上着力，分层级制定常委会、主席会工作规则、专委会通则，修订党组议事工作规则，确保了政协工作有章可循。二是在规范化建设上着力，从政协业务、作风建设和机关管理三条线入手，除旧布新，制定机关财务、考勤、会务等工作条例，克服“以人管人”，实现“制度管人”，促进了政协工作运行有序有效。三是在程序化建设上着力，以增强委室工作活力、提升委员履职热情为目标，先后制定干部职工管理、机关目标管理、政协委员管理等考核办法，激发了政协干部和政协委员干事创业激情。但是，基层政协在推进“双向发力”过程中，在制度程序上仍然存在着一些问题影响政协履职质效发挥，主要表现在：
一是组织架构不够完善。受限于基层政协现行的工作架构，乡镇（街道）未设立政协工作站，仅明确了一名分管副书记联系政协工作，无具体工作人员对接相关工作，来自乡镇（街道）、村（社区）的政协委员少之又少，导致政协工作的“眼睛”看不到基层问题，“耳朵”听不到基层的声音，基层民情民意信息收集反馈渠道不畅通。
二是队伍结构不够合理。根据政协委员比例制度规定，委员当中党外人数不能低于60%，常委党外人数不能少于65%，目前，基层民主党派党员在政协委员中的占比很大，以嘉陵政协为例，嘉陵7个民主党派党员共340人，其中区政协委员106人，占比43.8%（嘉陵政协共有政协委员242人）；区政协常委45人，民主党派27人，占比达60%。而当前基层民主党派发展比较滞后，南充三区六县中，除主城三区（顺庆、嘉陵、高坪）七个民主党派全部成立外，阆中成立民主党派只有3个，其余各县民主党派仅有2个，其中很多民主党派党员集中在某一行业、某一领域甚至某一单位，造成政协委员结构比例不优、代表性不强、委员素质参差不齐，影响政协履职质效发挥。
三是凝聚共识工作推动上缺乏指导。现有的会议准则、工作规则，对委员在资政建言上作出了非常明确规定，体制机制也十分完善，政协组织和政协委员在工作中，也更加注重建言资政，忽视凝聚共识，虽做了一些工作，但因缺乏相应的指导性文件，在凝聚共识工作推动上经验不足、方法不多、举措不细，引导政协委员在凝聚共识作用发挥上不够，导致工作成效不明显。
基于上述问题和原因，提出以下建议：
一是完善组织架构，延伸工作触角。在乡镇（街道）成立政协工委或政协工作站，设立乡镇（街道）政协信息直报点，探索建立“一村或多村（社区）一委员”模式，把政协工作的触角延伸到基层，进一步扩大工作覆盖面，真正把基层民情民意收集上来，把基层的呼声传递出去，让政协在资政建言的发力上，更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。
二是优化队伍结构，提升履职质效。加强基层民主党派建设，加大对党外政协委员培养，提升其履职能力和水平；扩大乡镇（街道）、村（社区）等基层政协委员的比例，把工作在城市、农村等生产一线的群众代表和新生代优秀青年吸收进政协委员队伍，让政协委员队伍的结构更趋合理，真正拓宽社会各界有序政治参与，使各阶层、各界别的利益诉求，特别是弱势群体、新兴阶层的利益诉求都能够通过政协这个平台得到有效表达。
三是出台指导意见，推动工作开展。建议上级政协在凝聚共识方面出台一个纲领性的指导文件，明确在推进凝聚共识上的重要意义、总体要求、工作目标，让基层政协在工作推动上能有所遵循、把准方向，并结合基层工作实际，创新开展相关工作，推动基层政协在凝聚共识发力上取得实效。
