浅谈如何发挥政协委员主体作用
嘉陵区政协党组书记、主席 白青云
政协委员来自民主党派、社会团体、各行各业，代表着各个层面的声音，是人民政协履行职能的主体，是贯彻中共中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要力量。充分调动政协委员履职尽责的积极性、主动性和创造性，对于提高政协履行职能水平和成效有着十分重要的作用。那么，怎样才能充分发挥政协委员在履职尽责中的主体作用呢？笔者认为，主要应从以下几个方面作出努力：
一、提高素质，努力为委员发挥主体作用夯实基础
要使政协委员充分发挥好主体作用，首先必须强化学习，提高委员的综合素质和政治定力，增强委员发挥主体作用的本领。从政协委员履行职责的角度来讲，当前主要应加强以下几个方面的学习：一是必须全面学习了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，掌握人民政协的理论和基本知识，特别是要认真学习新修定的政协章程，这个章程在原有章程的基础上增加了不少新内容，对于指导当前和今后一个时期的政协工作具有十分重要的作用。二是必须深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。中共十八大以来，习近平总书记从党和国家发展全局的战略高度就政协工作作出系列重要讲话和批示，对人民政协的性质定位、重要作用与原则要求进行系统阐释与全面部署，提出了一系列关于加强和改进人民政协工作的重要思想、重要论述，推动了人民政协理论的发展创新，从制度上、政策上和理论上为人民政协工作提供了重要保障，是新时期人民政协工作的重要“法宝”。政协组织和政协委员要全面把握其精神实质，将其作为从事人民政协理论研究的理论基石，自觉贯彻落实到人民政协工作的各个方面和各个环节。三是必须广泛系统学习党和国家的方针政策、法律法规、经济理论、现代科技、文化教育等各方面知识，不断提高履职尽责的理论水平和政策水平。四是必须认真学习掌握本地区的基本情况和经济社会发展变化情况，做到脚踏实地、成竹在胸、有的放矢，能对本地区的发展提出科学合理的建议。在学习中要坚持理论联系实际的原则，扎实开展调查研究，做到学习与思考相结合，学习与观摩相结合，学习与实践相结合，达到学以致用、用以促学、学用相长、以学促工的目的。
二、保障权益，尽量为委员发挥主体作用优化环境
要使政协委员充分发挥好主体作用，各地就必须充分尊重和依法保护好政协委员的民主权利，积极为政协委员发挥作用创造良好条件，这是充分发挥委员主体作用的基本前提。政协组织、党政部门都要尊重和依法保护好政协委员的民主权利，积极为他们履行职责、发挥作用提供方便，创造条件。一是要切实保障政协委员的批评权。委员因履行职责受到不公正对待时，政协组织应积极会同有关部门在调查核实的基础上予以妥善解决，努力维护委员的合法权益。对政协委员提出的重要意见和建议，政协机关应加强与党政有关部门联系沟通，有关部门对于政协委员提出的意见建议应认真负责地进行研究办理，并及时给予答复反馈，确保委员能说话、敢说话、说真话。二是要切实保障政协委员的知情权。政协组织要通过适时举办报告会、研讨会、座谈会、专题讲座及印发学习材料等，及时向委员通报有关情况，使其知情明政；要积极组织委员参加党委、政府召开的有关会议，推荐委员担任行业部门的特约监督员，不断扩大其知情面，更好地为委员履行职责提供信息服务。三是要切实保障政协委员的参与权。政协委员所在单位要积极支持委员参加政协的会议和活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。
三、搭建平台，积极为委员发挥主体作用创造条件
要使政协委员充分发挥好主体作用，政协组织就必须切实加强人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，进一步完善政治协商的形式、内容和程序，认真探索新形势下加强和改进民主监督的新形式、新方法，健全委员履行职责的各项规章制度，积极鼓励和支持政协委员在政治协商、民主监督、参政议政中充分发表个人意见，为委员履职尽责搭建平台、拓宽渠道。一要完善政协主席接待日制度和走访政协委员制度，建立委员列席政协常委会议制度，拓宽委员知情渠道，同时要健全重要提案主席督办制度，加大委员意见的跟踪督办力度，确保委员的劳动成果受到社会尊重，此外，还要通过报刊、电台、政协简报和政协网站等宣传媒体，积极为政协委员反映社情民意、建言献策创造便捷条件。二要落实主席、副主席联系常委、常委联系委员制度，了解委员的工作、学习、生活等情况，及时掌握他们的心声、帮助解决相关问题。三要建立专委会与同级党政部门对口联系制度，按照联系内容，采取不同的形式，定期不定期与对口的党政部门加强联系和沟通。四要督促政协委员自觉遵守政协章程，切实按照政协章程的要求，认真履行好自身职责，要求他们在做好本职工作的同时，充分运用好政协这个大舞台，加强同广大人民群众特别是自己所代表的本界别群众的联系，了解群众的愿望和要求，反映群众的意见和呼声，积极建言献策，认真履行委员的权利义务，切实发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的桥梁纽带作用。五要积极组织政协委员围绕热点、难点开展调研视察、监督座谈等活动，及时向党委、政府反映人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出科学合理建议，确保建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处，努力为人民群众和弱势群体排忧解难。
四、完善机制，切实加强对委员履职尽责情况的监管
要使政协委员充分发挥好主体作用，就必须顺应新形势新任务新要求，建立健全一套行之有效的组织制度，不断完善委员履行职责情况的考核和管理。一是建立健全委员履行职责情况统计制度。充分利用现代网络技术，依托“互联网+”“手机app”“大数据”等新兴技术和网络平台，建立委员履职信息网，将每位委员出席政协各类会议、参加调研和视察活动、撰写提案、报送信息等工作集中汇总，录入电脑，制成网页，公开公示，作为评价考核政协委员履行职能的重要依据。二是建立健全委员履行职责约束与激励机制。政协委员是党和人民给予的一种荣誉，同时也是党和人民赋予的一项重要任务。在教育委员处理好荣誉与责任的关系、增强责任感的同时，要严格落实委员履行职责情况考核评价和激励约束机制，定期对本会各位委员进行考评，对于履职好的委员给予肯定和表彰，对于履职不好甚至不履职的委员，及时进行敦促或给予批评，直至组织处理。各级政协组织应当和委员所在单位保持稳定的联系，经常将委员的履职情况与委员所在单位通报沟通。委员所在单位应当将政协委员在政协的工作纳入该同志的业绩，计入工作量，作为评价、考核、奖惩、晋升的依据。三是关心理解和研究解决委员在履行职责中的实际问题。绝大多数政协委员都非常珍惜重视委员这一崇高的荣誉，也能尽可能地努力履行好委员职责。但在实际工作中确实存在一些带有普遍性的问题影响着委员履行职责。当前各级政协委员大多数都是兼职，他们都有一份繁忙而重要的本职工作。参加政协工作所占用的时间和精力必然会对本职工作有所影响。实事求是地讲，除非特别重要的活动，大部分委员一般都会以本职工作为主，随着新形势下政协任务的加重和各单位改革的深入，这一问题必将更加突出。如何处理好这一问题，使委员们能用更多的时间和精力投入政协工作，需要认真研究。当前，应对各级政协委员的职责、权力、义务进行深入研究，制定出对政协委员、政协机关和委员所在单位都有约束力的制度，更加充分地发挥好广大政协委员履职尽责的主体作用。
